我们知道，经历了近十年“重建设，轻改革”的发展道路之后，铁路改革终于重新启幕了。日前，国务院已成立铁路改革小组，由国家发改委牵头，按照政企分开、政资分开的要求，对铁路体制改革方案进行研究。现在，有关部门又提出了应分“两步走”的设想，无疑令铁路体制改革备受期待。

　　按刘斌所言，通过铁路体制改革，应解决铁路长期发展不足的问题；解决长期政企合一导致的运价不透明、价格扭曲、垄断经营等一系列问题。而这些问题的根本，可以概括为三个关系的调整。即铁路与政府的关系、垄断与竞争的关系、路网与运输的关系。其中，铁路与政府的关系是问题的核心。由此他认为应分“两步走。”

　　不错。中国的铁路改革是非常复杂的，现在讨论的方案都没有经过时间的检验，说哪种改革方案就是最好都是预测，都缺乏实践依据，各国的改革模式也不适宜直接套用。但是，不管铁路改革如何复杂，需要分几步走等等，基本思路应当是清晰的，这就是改革必须突破“政府+国企”模式。因为这样的模式不过沿袭了原来电力、电信、邮政及航空等部门已有的改革，虽然是政企分开了，可结果还不是换了几块牌子、改了改名称而已。

　　因此，既然饱受诟病的铁路体制要下决心改革，就该动真家伙。笔者以为，铁路改革要突破“政府+国企”模式，起码应迈过三道坎。

　　首先，有关部门要痛下决心，丢弃幻想。一开始就要从小圈子里跳出来，不能光顾打自己和部门利益的小算盘。必须站得高些，看得远些。无论制度设计还是其可操作性以及大局利益等方面，都应统筹兼顾，不留后患。

　　其次，打破铁路封闭，真正开放。应允许和鼓励、吸引民间资本参股，即建立股份制铁路投资公司和运营公司，让民间资本逐步控股；同时允许和鼓励私人或外资控股的企业进入铁路运营领域，和国有运营公司竞争。此外，铁路市场的开放不应该局限于铁路运输一个领域，铁路建设和网线运营都要开放，这样不仅有利于形成竞争性的市场，而且获得了收入，利于解决铁道部的巨额债务问题。

　　第三，做到松手放权，减少干预。道理在于，假如仅仅是开放，还不足以形成竞争性的市场。铁路投资和运营企业必须割断和政府的瓜葛，彻底去除它们原先拥有的特权。如铁路投资和运营企业拥有政府给予的特权，那么在竞争中，民营企业或外资企业一定处于弱势地位，民间资本也就不会进入到这个市场中。如果改来改去，政府还是企业的“婆婆”，随时都可以插手企业的正常运营，对企业指手画脚，显然就不是一个真改革。